台湾富丽农村建设探析

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'台湾富丽农村建设探析'
台湾工业化过程中富丽农村建设之探析《现代台湾研究》2008年第5期台湾早在197()年初就颁布《现阶段农村经济建设纲领》,把农村建设问题纳入施政目标。 但此后的20年间,农村建设进展不人,直至上世纪90年代台湾进入工业化中期Z后,才以 “富丽农村"建设为宗旨,把农村建设摆在更重婆的位置上,采取一系列有效措施,取得了农 村建设的明显成效。这个过程体现了农村建设与工业化的密切关系,也说明了在工业化过程 中正确处理好工农业发展关系的重要性。一、台湾富丽农村建设的社会经济背景上个世纪80年代,台湾伴随着经济国际化、自山化的推动,工业化进程加快。1986 年工业对GDP的贡献达到44.8%的历史最高水平,人均GDP突破4000美元,此后工业比 重开始下降而服务业迅速上升。到1990年,台湾三大产业结构转变为4:38:58,人均GDP 达到8325美元,经济形态由工业为主导转向以服务业为主导。而与此同时,农业和农村发 展滞麻问题也进一步突显。统计资料表明,1950?1970年,台湾工农业发展速度之比为3.0:1, 1971?1980年为5.7:1, 1989?1996年再扩大到7.3:1,大大超过2.5?3:1的一般要求。农 家与非农家人均收入Z比也从1987年的72:100扩大到1990年的69.2:10()。农业发展滞后造成农民收入增长减缓,农村劳动力外流,乡村社区面貌破落,城乡矛盾 突显,严重制约了经济、社会与资源环境的协调发展。于是1991年,台湾农政当局依据“经 济建设六年计划"确立的均衡区域建设的总方针,出台了《农业综合调整方案》,提出以“发 展农业、照顾农民、建设农村”为宗旨的富丽农村建设目标。富丽农村建设是台湾社会经济发展到一定阶段的客观产物,一方面是当时台湾经济已经 达到较高水平,提升农村建设的层次具有一定的物质基础;另一方而也是形势所迫,如果不 加快农村建设,任凭城乡差别扩人,势必影响社会经济的永续发展。富丽农村建设的提出是 在新的发展条件下台湾农业发展理念和实践的一个重耍突破。它遵循“三农”新理念,把现代 农业建设从农业延伸到农业、农民、农村“三位一体”。台湾学者认为富丽农村所诠释的是生 产、生活、牛态的共存共荣,其内涵盖了“经济面”、“文化而”和泊然面”三个层次。经济面 是富丽农村建设的最终目标之一,在于激活农村产业经济,以谋求最大的经济效益,增加农 民所得,提高农民的生活质昼文化面是富丽农村建设的基本出发点,即以人为本,尊重当 地人的生活习俗和生活追求,将农村文化和农民生活纳入建设规划;口然面是指调和农村建 设与自然牛态环境的关系,尊重自然的规律,营造井然有序的乡村生态景观和永续发展的生 活坏境。通过农村经济的发展,农民;、文化的提升和农村白然系统的维系,实现人和自 然的和谐发展。富丽农村建设把“三农气农业、农民、农村)和“三生"生产、生活、生态)有 机联系起来,大大深化了农村建设的理念,拓展了农业发展的空间,为缓解“三农”问题、平 衡城乡发展找到了-?条新的途径。而所冇这些,都只能在工业化发展到一定阶段示才能做到。二、台湾富丽农村建设的目标和内容台湾富丽农村建设目标是动态的、渐进发展的,随着工业化的深入和人民生活水平的提 高以及消费理念的转变,富丽农村建设的冃标要求也逐步升华。在1990年《农业综合改革 方案》中富丽农村建设的冃标冇三个层次,即农业生产企业化;农民生活现代化;农村生态 自然化。到上世纪90年代末,在《跨世纪农业建设方案》(1997?2001年沖,则提出发展 效率少安定的现代农业,建设富裕与口然的富丽农村,培养有文化和有尊严的现代农民。根 据这个要求,具体提出了改善农业经营形态,科学规划乡村发展,增加农村公共投入,提升 农民;钇分,强化农村活力,美化农村区域景观等富丽农村建设的6大目标。2001年7月,台湾在加入WTO的新形势下,制定了《农业中程施政计划》,把富丽农村建 设目标定位为“建设农村新生活圈,劇造农村新风貌”。所谓“农村新风貌”是指构建与城市生 活相适应的现代化乡村,由互相联系、协调发展的牛态、;、生产三个圈组成:一是发展 休闲农业园区,塑造乡村优美环境,构建农村休闲旅游圈;二是推动农村整体社区营造,整 合农业社区组织,侶导“以民为主,以农为木”理念,营造“与农共生"的农村社区生活圈;三 是开展“新故乡运动”,运川地方特色资源、特色文化和特色坏境朱态,开发地方特色产业, 构建农村产业发展圈。农村“三圈”建设进一步丰富了富丽农村建设的内涵。阳绕上述目标, 台湾富丽农村建设的重点内容主要从以下三个层面展开。(一)现代农村产业建设。农村产业建设方针是由以往追求提升牛产力转变为以强化竞争力为主轴,着眼于整合农 村优势资源,以维护产业永续发展为原则,推进农村产业多元化、现代化、资讯化。1、 组织农业策略联盟,延长农业产业链。农业策略联盟是以交易成木理论和产业组织理 论为指导建立起来的新型产业联盟组织。它通过结盟企业之间共同研发、共同行销、合作生 产及股权投资等方式,交换资源,降低成本,提高核心竞争力。策略联盟的目的是:利用农 村特有的优势,在农业內部产业Z间及农业与非农产业间进行联盟,有效整合产业、信息、 技术、资木等资源要素,把农业由一级产业推向二级、三级产业,延长产业链。策略联盟的模式主要有三种类型:一是同业联盟,如生产联盟、物流联盟、加工联盟、 贸易联盟;二是界业联盟,如生产者、流通者、加工者Z问的联盟,实行产加销一体化经营; 三是区域联盟。如县市区域联盟和全省性联盟。策略联盟与传统农业经营的主要区别在于引 导传统农业从单一化的牛产模式转变为以市场和健康为导向的复合型牛产模式,构建具有特 色、高度竞争力的优势产业。如贸易联盟,针对产殆供货不稳定、商品化程度低、保鲜贮运 技术不良、国际市场信息不足、国际贸易及营销人才缺乏等问题,通过制定标准化流程、规 范运作,建立货物外销专业化包装处理场和卫星体系贸易平台,协助农民团体设立国际营销 公司,促进农产品出口。2、 构建农业屮心卫星体系,推动农业企业化。农业屮心卫星休系是指以农会、农业合作 社、农业企业等为中心经营体,以其周边农民团体、产销班、卫星农场、卫星厂为基础单元, 通过垂直整合、水平扩张、同业与异业结盟等方式,将小农场结合为大农场,小金业结合为 人企业,共同塑造竞争优势。农业中心卫星体系的中心经营体负责产销幣体规划、市场行销, 顺应市场需求辅导卫星厂,协助其建立良好的牛产规范、詁质制度、培育技术及管理人才, 并专注于研发及新产品设计、创建新品牌、拓展国内外市场,建立稳定的供需关系。卫星厂 则接受中心厂技术及经营管理辅导,参与屮心厂短、屮、长期的产销计划,依照双方协议价 格及交货等相关契约条件如期提供适质、适虽、安全的产品;谛⒄、培育核心竞争力的1=1的,农业中心卫星体系实行农业经营企业化,经营 人才优质化,物流运筹现代化,产销履历标准化等推动策略。借助这些共同性策略,在资源 整合方而发挥核心优势;在营运方而改变传统思维,创新产销模式,充分发挥卫星体系的整 体功能,提升农业企业经营效率和国际竞争力。3、推行农产品产销履历制度,确
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