县级水行政执法面临困境及对策分析

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'县级水行政执法面临困境及对策分析'
县级水行政执法面临困境及对策分析摘要:近年来,随着经济的迅猛发展,水事违法案 件逐年攀升,水行政执法工作受到主客观因素的影响面临许 多困境,给水行政执法的正常开展和规范运行带来了一定难 度。以湖北省Y县为例,结合近年来水行政执法过程中的真 实案例,从客观环境设施、法律环境、违法成本、主体利益 和主观思想意识等5个方面,对Y县水行政执法面临的困境 和原因进行了分析,结果发现水行政执法的软硬件设施不 足,法律依据缺位,处罚力度较轻,地方;に枷胙现鼗, 群众水;す勰罴浜。?南质悼剂浚?提出了改善环境 设施、健全法律法规、加强司法衔接、强化制度建设、加大 水法规宣传等对策建议关键词:水行政执法;水事违法行为;执法困境 中图分类号:D9文献标识码:Adoi: 10. 19311/j. cnki. 16723198. 2017. 10.0621引言在依法治国方略的不断深入推进下,现阶段对依法治水 的要求也越来越高。然而当前基层水行政执法普遍存在执法 力量薄弱、执法任务繁重、执法困难重重的局面,加强水行 政执法能力,完善水行政执法体系,成为当前环境下不可逃 避的公共管理问题湖北省Y县位于湖北省西部,全县有3条主要较大河流 呈“川”字分布,大小溪河46条。该县水政监察大队承担 全县的水行政执法、水资源管理、河道管理、河道采砂管理 和水利规费征收等工作。在水行政执法工作中困难重重,具 有一定的典型性本文以湖北省Y县为例,重点从传统公共管理方法角度 探究县级水行政执法困境的破解对策。解决县级水行政执法 难问题,对于实现水行政执法的良性运行,切实维护公共利 益和社会秩序,;す芾硐喽匀说暮戏ɡ,具有十分重要 的意义2当前环境下水行政执法面临的困境2.1执法力量十分薄弱作为Y县水行政主管部门的Y县水利水电局,其水政监 察大队与水政水资源股合署办公,虽然定编8人,但实有4 人,其中2人抽调到行政服务中心从事涉水行政审批及服务, 剩余2人承担着水资源管理、水行政执法、水土保持监督管 理、河道采砂管理和水利规费征收等工作,任务十分繁重, 对新时期下的水政监察工作显得力不从心,水政执法工作处 于应付、被动状态。同时,执法人员素质不高。对法律、法 规及相关业务知识不够熟悉,在很多案件中,反复信访、企 业与水利部门关系紧张等情况经常出现。当前环境下,水行 政执法正在向综合性执法方向发展,形势要求水行政执法人 员要一专多能,复合型人才的紧缺是做好水行政执法工作的 一大难题2. 2水事违法屡禁不止近年来,随着水行政执法的普遍开展,Y县虽然在水行 政执法能力上得到加强,但全县少数企业单位、部分干部群 众的水法制观念依然淡薄,非法占用、破坏水域、水资源和 水利工程设施,人为水土流失、河道滥挖乱采和水污染现象 时有发生。尤其是矿砂企业较多,破坏河道、滥挖滥采现象 屡禁不止。以2015年9月某电视节目曝光Y县一流域两处 碎石场侵占河道情况为例,该两处碎石场此前多次在桥上、 下游河边堆放矿渣,Y县水政监察大队也多次督促其进行了 清理,但其总是在执法人员离开后再次堆放2. 3行政干预尤为突出近年来,Y县河道非法采砂、非法占用河道的行为时有 发生,这是当前水行政执法工作中存在的突出问题。在查处 水事违法行为的过程中,一些乡镇政府从发展当地经济、保 护自身利益出发,采用不正当方式强加干预水行政执法,使 原本应该依法查处的水事案件大事化小、小事化了。同时, 政府对招商引资企业和县内纳税大户的各项优惠政策,给执 法工作带来了一定的难度3水行政执法难的原因分析 3. 1从客观环境设施来看,水行政执法的软硬件设施不足目前,Y县没有专门的水行政执法队伍,特别是乡镇水管站改革后,各站配备人员少,专职水行政执法人员几乎没 有。同时,执法经费的严重不足,必要的执法装备、设备短 缺,甚至连最基本的日常巡查等都无法正常开展。在水行政 执法过程中,经;崾艿饺松砩撕,安全得不到保证,有时 因为装备的落后贻误了查处时机3. 2从客观法律环境来看,水行政执法的法律依据缺位当前我国对水行政执法的法律法规不够完善,由于行政职能划分,与其他行政管理机关的法律法规之间也存在交 叉、冲突。例如根据现行的水法规和刑法,目前还没有对非 法采砂行为的明确规定,即没有定罪量刑的具体标准。同时, 水利与环、与矿产等存在职能交叉,部门法又各有侧重, 均可能会造成执法难的困境3. 3从水事违法成本来看,水行政处罚力度相对较轻按照我国现行《水法》规定,水行政处罚的额度上限为10万元,而这个额度与非法采砂获得的暴利相比而言太低。根据行政处罚中的“一事不再!痹,执法主体对同一个 人的同一违法行为只能进行一次处罚,受处罚对象缴纳完罚 款后,可能会变本加厉地进行水事违法行为,从而获得更多的非法利润,来弥补其损失 3. 4从主体利益驱动来看,地方;に枷胙现鼗嗡婕扒Ъ彝蚧,水资源的有限性、特殊性和不可替代 性决定了水行政执法工作的重要性。水行政执法的对象往往 是乡镇税收的主要来源,一些地方领导受短期效益和本位利 益驱动,非常注重“政绩工程”建设,极易进行行政干预。 同时,一些地方政府为了发展当地经济,实行对招商引资企 业减免征收行政规费,有些甚至以红头文件、会议纪要下发, 导致少数企业抵制缴费3. 5从主观思想意识来看,群众水;す勰罴浜蠼改甑乃捶ㄊ导允,当前人民群众对水行政执 法的认识不足,普遍认为水是用之不竭的,虽然湖北省地处 长江中游,水系发达,降水也比较充沛,但湖北省自产水资 源并不丰富。数据显示,湖北省人均占有水资源量1719立 方米,接近国际公认的人均1700立方米的"用水紧张警戒 线”。甚至有些群众认为水库、小型水利设施等是永久性的,导致出现一系列非法采砂、拦河修建建筑物等水事违法行 为。同时,部分群众在水行政执法过程中极力不配合,更有甚者暴力抗法,导致水政执法困难。4县级水行政执法的对策分析4. 1改善环境设施,加强执法队伍建设 随着社会的快速发展,水利部门依法行政、依法管理任务日益繁重,水事违法案件涉及的法律法规知识面更多。应 当利用多种方式,邀请有关法律专家,全面系统讲授法律法 规的相关内容,切实提高执法水平,增强水事案件处理的主 动性。同时,改善基层水政部门的办公环境,配全电脑、相 机、传真、摄像机等系列执法装备。通过竞争上岗、专业招 考等方式,调整充实业务素质高、责任心强、熟悉法律的同 志到执法队伍中去4. 2健全法律法规,完善水政执法依据考虑到水法不健全的实际,作为地方政府应当完善与国 家水法律法规相配套、与依法治水要求相适应、契合地方实 际的地方性法律法规,制定地区水事纠纷矛盾的预防和协调 机制,增强基层水政执法内容的可操作性。同时,将涉及各 部门的法定权利进行分解和细化,明确各自执法范围和权限4. 3加强司法衔接,增强水政执法能力在违法者依靠各种关系,想逃避行政处罚时,或是违法 者拒不履行义务时,作为县级水行政主管部门,要更加严格 执法,加大处罚力度,并加
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