县级司法行政机关开展法制工作的难点及对策

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县级司法行政机关开展法制工作的难点及对策奉化市司法局 刘雅虹一、 县级司法行政机关开展法制工作的重要性政府法制工作是社会主义法制建设的重要组成部分,是依法治国 的重要内容和依法行政的主体工程,是政府工作的重要基础。县级司 法行政机关是地方政府的组成部门,承担着法制宣传、法律服务和法 律保障等重要的外部行政管理职能和大量内部行政管理职责,它所担 负的各项任务与刑事司法、行政执法、诉讼活动和社会主义法制建设 密不可分,必须严格遵守宪法、法律和法规、规章,带头依法行政。 依法行政是司法行政机关一项长期的、艰巨的、具有战略意义的任务, 司法行政机关依法行政的程度如何,涉及到国家刑事法律、民事法律 和行政法律的贯彻实施。因而县级司法行政机关法制工作开展得好坏 直接影响着所在政府法制工作开展的成效,直接关系到人民群众合法 权益的保障和社会法治环境的形成,关系到司法行政机关在人民群众 心冃中的形象和威信。加强县级司法行政机关的法制工作,不但能够 促进司法行政机关各项工作沿着法制化、规范化、制度化轨道进行, 增强干部职T的法制观念,提高机关依法行政水平,促进机关廉政建 设,而且能够更好地担当起地方政府赋予司法行政机关的重要职责, 完成政府法制工作的任务,达到民主法制建设的要求,进而实现“法 治政府”的目的。二、 县级司法行政机关开展法制工作的难点县级司法行政机关的法制工作在本级政府法制部门和上级司法 行政机关业务部门的悉心指导和帮助下,近年来开展顺利,效果显现, 使本机关、本系统的依法行政工作取得了长足的进步。但随着法制工 作的不断深入,县级司法行政机关开展法制工作的制约因素逐步彰 显,成为法制工作进一步发展的樊篱。主要表现在思想认识、机构设 置、人员编制、执法职权受限等多个方面,值得引起有关部门的重视 和关注。1. 对法制工作的认识问题;闼痉ㄐ姓氐囊恍┝斓几刹 由于平时学习法律少,依法行政意识较为淡薄,对法制工作的认识参 差不齐。一是认识不到位。个别领导干部对法制工作不屑一顾,重人 治轻法治思想根深蒂固,认为抓好法制工作,口己就要带头依法行政, 依法办事,手中的权力就会受到限制,长期来形成的凭主观臆断下命 令,不按法律规定办事的习惯就得改变,“长官”意志就不能随意推行, 凌驾于他人,所以这些人不想也不愿意重视法制工作,平吋对法制工 作敷衍了事。二是认识狭窄。一些领导干部由于缺乏必要的业务培训, 将法制工作偏面地简单地理解为就是行政执法工作,任意缩小了法制 工作的内涵和外延。事实上行政执法工作只是基层司法行政机关法制 工作的一项重要内容,它还担负着为领导决策提供法律意见,审核和 起草本机关规范性文件,代理本机关参加行政诉讼活动,指导、监督 和检查本机关各部门执行司法行政法律、法规和规章等职能。由于认 识的偏差,这些领导平时只关注行政执法这一块工作,致使其它法制 工作形同虚设,出现厚此薄彼的现象。总之认识的误区,导致基层司 法行政机关法制工作得不到领导的重视和支持,法制工作在司法行政 机关整体职能中的地位无法提升,依法行政工作无法顺利开展。2、 法制工作机构的设置问题。法制工作机构是法制工作正常开 展的有效载体,是本机关具体行使法制工作各项职能的一个专门部 门。但冃前大多基层司法行政机关由于受编制、经费、条件、认识等 因素制约,没有设置专门的工作机构,甚至有的领导干部认为法制机 构可有可无,设与不设不会影响工作大局,不愿在法制机构建设上下 功夫、花力气 而是将其隶属或挂靠于某一科(处)室(如办公室)。 这种机构模式和体制障碍给法制工作的正常开展带来了极大的不便。 一是与上级司法行政机关不相“匹配”。上级机关(如市一级)配有 专门从事法制工作的内设机构(如法规处),而基层司法行政机关没 有设置专门的工作机构,致上下级工作衔接不畅。二是与当地政府开 展法制工作的任务和要求不相适应。当地政府法制部门的许多工作任 务都要求相关职能部门贯彻实施,但由于基层司法行政机关法制机构 不健全,在本机关、本系统难以得到落实。三是职能作用无法发挥。 司法行政法制工作的基本任务任重而道远,担负着对本机关、本系统 的规范性文件进行合法性审查,重大决策性事务提供参谋意见,具体 行政行为依法把关等工作职责,由于法制机构不健全,导致职能作用 无法发挥,依法行政工作处于无序状态。3. 人员编配问题。法制工作人员是法制工作的具体实施者和承 担者,是基层司法行政机关法制工作能否顺利开展的关键因素。但在 上述机构模式和工作体制下,争取基层司法行政机关专职法制工作人 员的编制不太现实也不可能,法制工作人员大多只能兼职行事,如有 的由办公室工作人员兼任,有的由政工工作人员兼任,有的由法律管 理科工作人员兼任,致使工作人员相互兼职、混为一体,有的甚至滥 竽充数。且人员调动频繁,没有一支稳定的工作队伍,人员的政治素 质、业务素质也参差不齐,队伍力量十分薄弱。这样虽然落实了工作 人员,但由于是兼职的、临时的、短期的,工作人员的思想重视程度 不够,工作积极性不高,导致有的将主要精力放在本职工作上,法制 工作一带了之,或者干脆凉在一边不闻不问;有的虽然从事法制工作 却没有取得行政执法证,无法开展行政执法工作;有的没有受过系统 的、专业的法律培训,专业知识欠缺,业务能力差,甚至不懂法律, 根本不能胜任法制工作,依法行政相关工作任务无人具体落实,这些 都阻碍了法制工作的止常开展。4. 职权范围有限问题。根据司法部关于《司法行政法制工作规 定》(2020年10月01日司法部令第10号发布)第三、四条规定,司法 行政机关法制工作的职权有8条,其中包括依照规定权限,组织起草 司法行政法律、法规、规章和综合性规范性文件;审核木机关规范性 文件草案;监督、检查本机关、本系统执行司法行政法律、法规、规 章的情况;组织、指导、管理行政复议和应诉工作;指导下级机关的 法制工作等,但这些职权大多归属于省、口治区、直辖市以及地级市 的司法行政机关,基层司法行政机关能够行使的职权只是其中的一部 分。同样执法职权也十分有限,行政执法是司法行政法制工作的一项 重要职责,根据相关行政法律和规章的设定,司法行政机关能够依法 行使的法定职能具有多样性,涵盖了行政许可、行政处、行政强制、 行政监管及其他行政行为等行政执法职权的所有范围,但这些职权大 多只设置在上级司法行政机关,基层司法行政机关能够行使的执法职 权十分有限,即使有也形同虚设。以36项行政处罚职能为例,对律 师、公证员、基层法律服务工作者和各法律服务机构违法行为的行政 处罚,基层司法行政机关大多只有“建议”权,而没有直接的处罚权, 即使有权处罚,种类也仅限于警告、没收违法所得等;闼痉ㄐ姓 机关职权范围狭窄,职能偏软,调动不了丁作人员的积极性,同样成 为制约法制工作正常开展的瓶颈。三、解决县级司法行政机关法制工作难点的对策县级司法行政机关目前开展法制T作虽然存在一些问题和困难, 但不能因此从思想上放弃或轻视这项工作,笔者以为应从以下几方面 着手寻求对策,从而真正发挥法制工作的作用。1. 更新观念,提高认识。县级司法行政机关的法制工作同它担 负的法制宣传、法律服务和法律保障工作
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