县域金融工作的发展障碍与对策探讨

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'县域金融工作的发展障碍与对策探讨'
县域金融工作的发展障碍与对策探讨金融是现代经济的核心,资金是制约县域经济发展的 重要因素。当前,县域金融的发展面临许多新情况' 新问 题,重新认识和研究县域金融状况,对于加快县域经济发展 具有重要意义。本文在广泛调研基础上,对此展开有益探讨。 一、县域金融的发展障碍县域经济的快速发展为县域金融孕育了新环境,县域 金融在支持县域经济发展过程中又面临许多源自内部和外 部的障碍。1x县域经济运行效益不佳。县域经济以农业、中小企业、个体私营业为主体,国有工业企业、乡镇企业、村组 集体企业因机制僵化、设备老化、技术落后、管理粗放等 原因,过去的运行效益普遍不佳,许多企业长期亏损或处 于停产、半停产状态,造成大量银行贷款逾期、呆滞,甚 至形成呆账,严重困扰着银行的信贷资金运转。据查,某 市农行80%的非正常贷款来自于乡镇企业、村组和农户,中 行曾有90%的贷款因茧丝绸、外贸企业的长期亏损而呆滞。农业的比较效益低,个体私营经济发展不快,新的经济增 长点不多、不大,银行新的资金效益投放还未形成规: 效益。2、金融服务与经济发展要求不适应。一是资金投放不 足。XX年,某市信贷投放同比增长低于全国平均水平18.6 个百分点,全市从邮政储蓄' 商业银行流往市外的资金余 额高达8. 6亿元,而现金净回笼达2 . 1亿元,再创历史新 高。二是信贷管理制度苛刻。严格的信用等级管理制度' 授信管理制度' 贷款风险评价管理制度' 放款责任人追究 制度和贷后管理责任追究制度等,驱使金融机构强求“零 风险”投放。三是县级信贷权限过小。县级金融部门只有 存单质押放贷和办理足额保证金承兑汇票的权限。四是信贷审批程序复杂。审贷分级管理,办一笔贷款至少要1—2 个月时间,与县域经济对贷款需求额度小、数量大、频率 高的实际不相适应。五是国有商业银行金融机构、人员及 业务全面收缩。据查,某市商业银行、信用社所属机构和 从业人员及信贷业务全面从农村向城区收缩,业务由散户 向优质大户集中,所属机构和从业人员分别比历史最高时 期的1996年减少了54.0%、40 .7%,信贷投放的重点也主要 集中于几家国有工业企业,以及教育、电力、交通、广 电、卫生等行业和部分招商引资企业、个体私营大户。XX 年,各商业银行投向这些重点客户的贷款占到全年新增信 贷业务量的90 %以上。六是有效的贷款营销机制尚未建立, 坐等无风险客户上门的情况普遍存在。3、信用社的包袱沉重。信用社是支农的主力军,信用 社的发展直接关系着农村经济发展。据悉。某市农村信用 社的新增贷款已占到全市农村新增信贷业务量的80%以上。 由于历史、体制等诸多原因,使信用社形成了沉重的包袱。 XX年末,全部信用社非正常贷款占比高达57. 74%o其包袱 主要是行社分离的历史包袱、对乡镇企业和村组集体的沉 淀贷款、国家机关及其工作人员的欠款等。信用社不能象 商业银行一样进行不良资产剥离和债转股,沉重的历史包 袱增强了信用社对支农再贷款的依赖性,严重制约了其支 农效益的发挥。4、 金融风险威胁着地方经济发展和稳定。一是商业银 行、信用社不良资产比率过高、亏损过大的问题仍然十分 突出,削弱了金融部门的资金实力和发展后劲。二是金融 部门对企业' 村组集体沉淀的大量不良资产,已成为企业 和村组的巨大包袱,使县域企业改革和地方经济的发展面 临巨大的债务难题,有的地方和企业涉及社会稳定问题, 直接转化为政府责任。5、 金融发展环境不佳。一是信用环境不佳。虽然政府 加大了对信用环境的整治力度,由于种种原因,逃废银行 债务的现象仍然存在,有的行政事业单位及国家工作人员 拖欠贷款,有的企业利用改制机会悬空银行债务,有的企 业多家银行开户逃避信贷管理等等。二是执法环境不佳。 许多执法单位没有从实际出发,对金融部门的执法处罚过 多过乱,为钱办案的情况时有发生。三是金融运行成本过 高。金融部门的额外负担较高,企业在办理房产抵押贷款 手续时,房产、土管部门收费过高,增加了金融部门的运 营成本和企业的融资成本。二、增强县域金融服务功能的对策发展县域经济必须解决资金“瓶颈“问题。当前,应 采取切实有效的措施,发展县域金融,增强县域金融对县 域经济发展的服务功能。1、加大信用环境专项整治力度。一是加大宣传力度, 在全社会树立信用环境就是生产力的观念,营造诚实守信 的良好社会氛围。二是完善信用环境专项治理的内容体系。适当调整专项治理的目标,充实和完善奖惩评价体系,按 照信用优劣,实行重奖、重惩,真正形成守信光荣、有 利,失信可耻、受损的信用机制。三是加快推进企业和个 人征信体系建设。金融部门和有关职能部门要联手建立企 业和个人征信体系,建立完整的信用档案,一旦企业或个 人存在失信行为,金融部门就可联手实施金融制裁。四是 加大打击逃废银行债务行为。要进一步规范企业改制,不 得悬空、逃废银行债务。采取过硬措施,督促各行政事业 单位' 司法部门及国家工作人员讲求信誉,及时归还贷款。 公安司法部门要支持金融部门依法维护其正当权益,尤其 要提高金融诉讼案件的审结率和结案率。要发挥新闻舆论 的监督作用,建立公开曝光催收逾期贷款的运行机制。2、完善县域金融运行监控体系。调整、充实和完善县域金融数据的日常统计内容,关注全国、全省的金融运行 变化情况,及时跟踪重点项目' 重点工业企业和招商引资 企业、个体私营大户的融资进度和资金到位情况,掌握县 域金融存贷的分布和行业结构、现金的流通和回笼情况以 及民间借贷和各行业的资金需求情况,不定期开展金融抽 样调查和分析调查,建立完整的金融数据档案,形成科学 完整的金融运行监控体系,为分析金融状况并采取及时金 融调整措施提供参考依据。3、改善金融服务,提高服务质量。一是金融部门要不 断创新金融产品和工具,积极营销,以适应经济发展对资 金的需求。二是扩大担保范围,降低担保限制,建立担保 基金,切实解决中小企业担保难' 贷款难问题。三是大力 推进农村信用社的小额支农贷款工作,在防范风险的前提 下,完善办法,方便农民,形成良性循环,确保贷款及时 归还。条件许可的情况下,可建立金融超市。四是启动民 间投资。要制订优惠政策,鼓励和引导民间投资,减少资 金外流。五是积极引进外资' 民营银行在县域设立营业网 点,引进先进的金融管理新理念' 新产品、新工具和新机 制。4、加强对金融工作的领导。一是要重视和支持金融部 门的工作,克服对金融工作无所作为的思想,坚持有所为、 有所不为方针,着力抓好金融信用环境。二是建立定期分 析研究金融运行状况的工作制度,坚持每季度分析金融形 势,及时发现和解决存在的突出问题。三是加快信用社的 改革步伐。发挥信用社的支农主力军作用,将信用社办成 农民自己的银行。各级政府要高度重视和支持信用社的工 作,支持信用社搞好吸收存款和清收贷款工作,尤其是要 给小额农贷工作的开展提供必要的行政支持。信用社也要 积极主动开拓业务,加大支农服务力度,并为信用社综合 试点改革作好充分准备。四是创造良好的金融发展环境, 切实解决对金融部门的重复执法和“三乱”问题,解决企 业融资过程中的收费过高问题,降低金融运行成本和企业 融资成本。出
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