• /  8
  • 下载费用: 9.9积分  

从分土而治到分民而治――地方行政制度的由来

'从分土而治到分民而治――地方行政制度的由来'
第一节 从分土而治到分民而治一一地方行政制度的由来笫一节对行政区划起源的误解:一、行政区划、地方政府与地方行政制度行政区划与地方政府(地方行政组织)共同组成地方行政制度。中国自古以來就是行政 制度十分完善的国家!吨芾瘛稩一书就是理想与现实行政制度的反映,该书在每篇的开头都 有这样的话:“惟王建国,辨方正位,体国经野2,分官设职,以为民极!逼渲小疤骞啊 与“分官设职”正是划分行政区域与建立地方政府最简捷的说法。中国历来重视行政管理工作,因此留下了丰富的有关地方行政制度的史料。在正史中有 职官志(百官志)记述官员的名称与职掌,有地理志(郡国志、州郡志)记载某一断代行政 区划的实况。正史中的记载多是本朝之事,合而读之,就大略显岀历代的官制和政区的沿革, 从中可以透视行政制度的变迁过程。但在职官志中,中央官制是重点所在,地方官制则往往 语焉不详,只占很小的篇幅。同时在地理志中能直观看到的只是各级政区地名的变化,对于 政区的层级、幅员、边界和地理分布的变化是不加说明的,而这些变化却是研究地方行政制 度的关键。除了正史以外,传世的史籍还有政书一类的文献,如《通典》、《通志》与《文献通考》 及其延伸性的同类著作十通中,也有职官典、州郡典等篇章可供参考。除十通外,专述典章 制度的史书还有会要、会典一类,如《唐六典》、《唐会要》、《宋会要辑稿》、《明会典》、《大 清会典》等。专述地理的还有全国地理总志,如《元和郡县志》、《太平寰宇记》、《大清一统 志》等。专述官职的还有《职官分纪》、《大明官制大全》、《历代职官表》等。此外还有大量《周礼》:中国周代后期根据周王朝系统曾冇过的官制加工整理的王朝设官分职的书:捍啤吨芄佟, 乂称《周官经》。西汉末刘歆始称《周礼》。全书6篇,分載天、地、春、夏、秋、冬6官:天官冢宰, 称为治官,管理朝廷大政及宫中事项,有属官63;地官司徒,称为教官,管理土地方域及王畿内人民教养, 冇属官78;春官宗伯,称为礼官,管理宗教及文化,冇属官70;夏官司马,称为政官,管理军制、步骑、 兵甲、交通及各方诸侯有关事项,有属官69;秋官司寇,称为刑官,管理刑狱、司法政务,兼掌礼宾等, 有属官66;冬官词空,称为事官,管理工程建设兼及沟池、土地、水利等,这一部分在汉代发现时已缺, 当时取《考工记》抵充,有属官30!犊脊ぜ恰肥侵泄惹厥逼诘氖謪[艺专著,部分的反映了当吋中国所 达到的科技及工艺水平!犊脊ぜ恰啡楣财逿■一百多字,记述了木工、金工、皮革、染色、刮解、陶瓷 等六大类三十个工种的内容。 此外《考工记》还冇数学、地理学、力学、声学、建筑学等多方面的知识和经验总结。 《考工记》将商周以來积累的冶金知识归纳为“金有六齐”,这是已知世界上最早的青铜合金配宣法则,它揭示了青铜机械性能随锡含量变化的规律。I口时常约言共有官360,实为376,每 -官职皆有不少属员,合计数万人!吨芾瘛芬怨僦频闹罢屏蹈髦种贫,H的在于富国强兵,组织民户, 广征贡赋,充实府库,为治理统一的大国提供设计蓝图。这部书原是先秦旧籍。郑玄以为该书“乃周公致 太平Z!,遂被认为是周公的著作大行于世。唐贾公彦撰《周礼义疏》42卷,至宋时与郑注合刻为《周 礼注疏》。清孙诒让的《周礼正义》征引繁富,具有很高的学术价值。2体:划分;国:都城;经:丈量;野:田野。把都城划分为若干区域,由官宦贵族分别居住或让奴隶平民 耕作。泛指治理国家!柑骞啊挂痪,出口《周礼》一书!腹怪竿醵、封国之都及古国之都,居住 着大小贵族和工商业者,称国人;「国」的四周称郊,居住着周近族成员,亦属于国人;郊之外称野或遂, 居住着外族成员或战俘,称野人或氓、萌。国人有权当兵,受教育和参加政治的权力,而野人没有。 的笔记、文体、奏议、档案也都包住有官制、政区、行政管理、运转机制方面的史料。除了 传世的文献而外,屮国历史上,尤其是近代以来,还有大量出土文物,或以文献面目出现, 或以器物形式问世,也都有第一手史料或佐证材料的价值。但所有这些史料述必须进行爬梳 整理、考证订讹,才能用作著述地方行政制度志的基本材料。二、对行政区划起源的误解屮国的文化过于古老,一切事物推其原始都要说得非常久远,对于地方行政制度起源自 然也不例外。按照汉代人的说法,远在周初“体国经野”之前2000年的黄帝时代,就有划 分政区的行动了。因此班固的《汉书?地理志》一开头就说:“昔在黄帝,作舟车以济不通, 旁行天下,方制万里,画野分州,得百里之国万区”黄帝自古以来被成是华夏民族的老祖宗,许多事物的发明权自然都要归功于他,一切典 章制度也须由他手创。然而,黄帝实际上大约只是原始社会部落的领袖,处于血缘关系的氏 族社会屮,自然不可能制定反映地缘关系的行政区划。相反倒是后人划分政区的实际行为成 为有关黄帝画野分州传说的基础,正因为秦代县的幅员是以“大率方百里”为准,所以才会 有黄帝“得百里之国万区”的故事产生!兜乩碇尽方幼庞炙:“尧遭洪水,怀山襄陵,天下分绝,为十二州,使禹治之,水土 既平,更制九州,列五服,任土作贡”。如果说黄帝只是传说人物,画野分州的事不大可靠, 一般人也许都会同意。但是对于大禹更制九州,许多人却深信不疑。尤其是名列五经之中的 《尚书》包住有《禹贡》一篇文字,详细地描述了九州的范围和五服的区划,自然容易使人尔雅信服。因此古今许多地方志,在叙述本地区的历史沿革时,都要追溯到人禹时代的九州。 其实,《禹贡》也是战国时人的伪托,九州说不过是战国时流行的一种乌托邦式的设想,但 却表达了当时人的地理知识。除了《禹贡》,《周礼》、《尔雅》《尔雅》是屮国故早的一部解释词义的书,是屮国古代的词典!抖拧芬彩 儒家的经典之一,列入十三经之中。其中“尔”是近正的意思;“雅”是“雅言”,是 某一时代官方规定的规范语言!岸拧本褪鞘褂镅越咏?官方规定的语言!抖 雅》是后代考证古代词语的一部著作。它的作者历来说法不一。有的认为是孔了门人所作,有的认为是周公所作,经 后人增益而成:笕舜蠖既衔乔睾菏比怂,经过代代相传,各冇增益,在 西汉时被整理加工而成。班固在《汉书?艺文志》著录有《尔雅》3卷20篇。唐朝以后将它列入“经部”, 成为了儒家经典Z—。现存《尔雅》为19篇,与班I占I所说的20篇不同。有人认为这主要是分篇的方法不 同,而清朝的宋翔凤则认为原來冇一篇“序”失落造成的。19篇的名称是:释诂一对古代词汇的解释释言一对一些动词和形容词的解释 释训一解释连绵词和词组,以及形容词和副词释亲一解释亲屈的称呼释宫一对宫室建筑的解释释器一对日常用具、饮食、衣服的解释释乐一对乐器的解释释夭一对夭文历法的解释释地——对于行政区划的解释释丘一对丘陵、高地的解释释山一对山脉的解释释水一对河流的解释释草——对植物的解释 释木一对植物的解释 释虫一对动物的解释 释角一对动物的解释 释鸟——对动物的解释 释曽一对动物的解释 释畜一对动物的解释前3篇诂、言、训只见的界限由于古人对于词的分类并不是很清楚,因此这3篇解释也很:。13-19篇 是对于生物的一些解释。但是
关 键 词:
治到分民 地方 行政 制度 由来
 剑锋文库所有资源均是用户自行上传分享,仅供网友学习交流,未经上传用户书面授权,请勿作他用。
关于本文
本文标题:从分土而治到分民而治――地方行政制度的由来
链接地址: //www.wenku365.com/p-43390225.html
关于我们 - 网站声明 - 网站地图 - 资源地图 - 友情链接 - 网站客服点击这里,给剑锋文库发消息,QQ:1290478887 - 联系我们

本站为“文档C2C交易模式”,即用户上传的文档直接卖给(下载)用户,本站只是中间服务平台,本站所有文档下载所得的收益归上传人(含作者)所有【成交的100%(原创)】。本站是网络服务平台方,若您的权利被侵害,侵权客服QQ:1290478887 欢迎举报。

[email protected] 2017-2027 //www.wenku365.com 网站版权所有

粤ICP备19057495号 

收起
展开