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地税系统基层建设存在的问题及对策

'地税系统基层建设存在的问题及对策'
地税系统基层建设存在的问题及对策俗话说,基础不牢,地动山摇。抓基层至关重要,因为各项税收政策和征收任务都要贯彻落实到基层,税务系 统的基层组织是直接负责征收管理和为纳税人服务的一线 单位,是全部税收工作的基础。**地税系统1994年成立以 来,这十年的变化是显著的,首先,基层面貌焕然一新。 大多数县局和农村分局已基本完成了建设任务,全省四级 计算机网络正在联接,信息化已覆盖了从业务管理到行政 管理的各个领域和环节,基层税收信息化建设上了一个新 台阶;其次,工作方式深刻变化。地税全面推进以信息化 为支撑的征管' 人事' 机构三位一体改革,促进了基层机 关管理理念、工作方式、管理模式的重大变化;再次,队 伍素质不断优化。大部分基层干部职工已达到大专以上文 化水平,并涌现了一批计算机、征管、稽查、会计、写作 等专业人才;另外,社会形象不断改善。在近几年的行风 评议评价中地税都获得了较好的名次,社会各界的反映也 越来越好。但是,我们还应该到,当前基层建设中仍存在 着不少困难和问题,如不认真加以解决,必然妨碍基层的 顺利开展,影响基层干部利益的实现,不利于基层的稳定 和工作效率的提高。这些问题概括起来主要表现在以下几 个方面:1、思想道德建设中存在的问题目前在地税基层建 设中,思想道德建设年年提,但在实际培养中却没有引起 足够的重视。这项工作往往被认为是务虚工作可抓可不 抓,不如业务培训' 监督管理工作,容易抓牢、抓实,出 成效,以致于即便有计划,也是一纸空文。再加上教育方 法不妥当,平时只是一味地组织大家学习理论,记记笔记, 令人感到枯燥乏味,没有兴趣。同时,由于改革策开放负 效应和社会不正之风的影响,地税队伍中与职业道德相悖 的消极腐败现象及违法违纪问题时有发生,个别干部思想 意志颓废,拜金主义、享乐主义、个人主义思想严重。这 些现象相对而言是发生在少数干部身上,却严重影响了干 部的形象和声誉,削弱了地税干部的战斗力。2、制度建设 上存在的问题1 994年税制改革以来,地税的人、财、物从 属和依赖于地方行政机关,地税的工作人员从领导的配备 到一般工作人员的进出,均由地方行政机关任命、审批' 把关。1998年开始人事权收归上级地税部门,但经费权仍 归地方,也就是说,从基本建设到干部工资、福利均由地 方财政拨付,基层地税有求于地方政府。地税部门在日常 开展税收工作时,不得不考虑对地方经济的影响,无形中 助长了地方;ぶ饕,影响了执法公正。3、物质建设上存 在的问题当前地税系统的物质建设各地不一,由于地税主 要依靠地方财政拨款,各地财政收入不同,拨付的经费用 也不同。有的地方经费不足,办公场所、办公设备、交通 工具的配备离现代化办公条件有很大差距,职工福利也难 以提高,严重影响了地税部门的工作效率和干部的工作积 极性。4、干部教育建设上存在的问题目前地税部门干部素 质参差不齐,近几年搞的各项培训在内容和形式上都不是 很全面,没有系统学习业务知识、计算机知识等新知识的 机会,随着税收管理信息化建设的推进和税收征管改革的 深化,工作中大家就感到力不从心,难以适应。我们知道, 对于整个税收事业来说,基层是税收管理的基础,落实依 法治税战略的前沿,提供纳税服务的直接窗口,是税收事 业跳动的脉搏;对于税务干部个人来说,基层又是培养人 才、锻炼人才的摇篮。只有进一步加快基层建设的步伐, 切实解决基层建设中出现的上述问题,才能保证各项税收 工作上层次,上台阶。所以,我认为,加强基层建设不仅 需要上级部门的规范指导与监督,还需要规范创新基层税 收工作,如果能把这两方面结合起来,做实做细,基层的 问题就自然会迎刃而解。首先,上级部门要规划引导,加 强基层建设考核监督,这需要做到以下五点:1、政策执行 的指导。一是税收政策和法律法规的有效宣传与快捷传达, 即让基层及时准确地了解掌握各项政策法规;二是对基层 在执行税收政策中起到导向的作用,即如何执行法律法规;三是监督执法,严格考核基层执行税收政策、落实税收执 法责任制等各方面工作,促使基层执法水平提高,更好服 务于地方经济建设。2、征管业务的督导;憬ㄉ璞匦胧视λ笆照鞴芨母锏囊,不断丰富工作内容,完善管理机 制,规范税收征管。上级机关在对基层组织机构、执法程序、征管业务流程、岗位责任体系等强化监督考核的同时,应有一定的统一规程和示范指导作用。特别是在规程方面, 应注重可操作性和各地实际不同的区别性,扌宾弃形式主义和“一刀切”。促进基层征管机制的完善,实现税收征管的科学化、规范化、高效化。3、干部教育的训导。一是在基 层领导班子建设方面,上级机关的规范引导作用突出明显。 进一步优化基层班子结构,把德才兼备' 成绩突出、群众 公认的优秀干部选拔充实到基层领导班子中,积极推行领 导干部竞争上岗;优化班子的年龄、知识和专业结构;分 层次有计划地加强基层领导干部、中层干部在不同岗位领 导素养与能力培养。二是在基层干部队伍建设方面,上级 机关不仅要规范基层干部职业道德教育,广泛开展精神文 明创建活动,把握干部正确的政治方向,还要加大基层干 部统一教育培训力度,充分利用税务系统内外的教育资源, 多层次、多渠道、大规模地开展征管业务、计算机应用、 廉洁自律等方面的干部培训工作,提升基层干部的综合素 质和团队精神。4、纳税服务的引导。建设服务型的税务机 关是现代税收管理的发展趋势;闼拔癫棵攀侵苯游 税人提供服务的单位,由于受以往长期存在的税务机关与 纳税人之间强制管理与被管理关系的影响,目前基层税务 机关的服务意识并不是很确,这些都有待于上级机关的引 导。一是服务观念的引导,增强基层纳税服务意识。二是 服务方式的引导,规范执法程序,简化办税流程,推行“一站式”和式”服务,提高办税效率,最大的限度地为纳税人提供最好的纳税服务。三是纳税服务的监 督,依法维护纳税人的合法权益。当前重点是完善咨询服 务功能,把纳税人行政复议的权利落实到实处,疏通行政 复议的渠道,提高行政复议的透明度。通过行政复议既保 护了纳税人的权益,又加强了对基层部门税收行政执法的 监督。5、信息化建设的领导。税收信息化建设不仅在硬件 各方面投资大,而且各项技术科技含量高、更新快,其业务流程涉及到税收业务征管、部门行政管理各个环节,是一项复杂系统的工程,这就要必须对基层信息化建设进行详尽统一的规划和指导。一是统一规划软件建设,着力于 统一的规划和指导。一是统一规范软件建设,着力于经统 一规范的税收征管、稽查和自动化办公软件的开发应用, 以及在包括纳税登记、申报、税源监控、征收管理及政策查询、人事档案、公文报表的传送等各个工作环节的软件应用指导。二是集中规范网络建设,加强网络工程设备投入及维护管理等。三是规范人员配备,包括基层计算机和网络维护人员的集中优选、配置,信息录入、数据采集人 员的专业技能统一培训等等。另外,基层要规范创新,强 化各项税收工作职能,也需要做到以下五点:1、强化税收 中心任务;憬ㄉ璞匦肴险婀岢怪葱懈飨钏笆辗秸胝, 紧紧围绕依法治税这项中心工作,充分发挥税收的各项职 能作用
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