【精品】上海市河道生态整治导则

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上海市河道生态整治导则(导则编制说明及研究报告)编制单位:复旦大学城市生态规划与设计研究中心上海市水利管理处2006年09月目录1总论 1l.i编制背景 11.2编制依据 11.3指导思想 21.4编制原则 21.5工作流程 22导则编制说明 32.1 总贝 IJ 32.2技术篇 42.3功能篇 63上海市河道生态整治对策研究 103.1自然社会经济特征 103.2水环境概况 113.3上海市河道综合整治对策研究 123.4上:拥雷酆险蔚幕 163.5国内外河流整治和管理经验 163. 6上海市河道综合整治对策 243.7上海市河道牛态整治对策 284河道整治公众参与调查研究 444.1调杏目的 444.2调查问卷及方案设计 444.3调査结果分析 5111总论1.1编制背景上海市地处我国长江三角洲冲积平原东缘,濒江临海,境内江、河、湖、塘相间, 水网交织,上海城市因水而生,因水而兴:拥栏虾4戳嘶盍,也给上海带 来魅力。1998年以來,上海市加强了对河道的综合整治,以改善河道景观,改变过 去脏、乱、差的形象。尤其是近三年來,上海市以“安全、资源、环境、景观”四位一 体的现代化水建设理念为指导,建设了水质改善型、滨河景观型、生态环境型河道, 开展了安全、生态、游憩功能兼顾的河道整治工程,把河道整治与城市安全、城市景 观,水资源利用以及市民生活质量提高紧密结合在一?起;同时,以“清、疏、建、拆、 绿、管”为主要内容的全市屮小河道综合整治也在全市铺开,并取得一定效果。至2001 年底,苏州河基本消除黑臭,水质进一步改善;全市区(县)管以上河道基本达 到“面清、岸洁、有绿”的阶段性治理目标,己经治理的中小河道水体环境质量得到了 明显改善。本市河道综合整治工作虽然已经収得初步成效,但仍存在不少困难和问题,同时 上海市建成“四个中心”和现代化国际大都市的总体目标也给新一阶段河道综合 整治工作提出了更高的要求。因此,在总结现有河道综合整治经验的基础上,吸收国 内外先进经验,并结合上海市情制订《上海市河道生态整治实施导则》(以下简称导 则),引导、规范河道的;、整治和管理工作,对实现上海市“水清、岸绿、景美、 游畅”,构筑与上海国际化大都市形象相适应的东方水都新景观具有重要的现实意义。1.2编制依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《上海市河道管理条例》《上海市城市总体规划》《太湖水污染防治“十五”计划》《上海市水功能区划》《上海市水资源普查报告》《上海市环境;ぬ趵饭壹吧虾J泻拥勒蜗喙丶际豕娣、标准等1.3指导思想依据国家及上海市相关法律、法规、条例及相关技术规范、标准,遵循自然规律 和经济规律,树立“安全、资源、环境、景观”四位一体的思想,以人与自然的 协调为本,环境为重,科技为先,总结经验,为实现与上海国际化人都市形象相适应 的“水清、岸绿、景美、游畅”的“东方水都”新景观的水环境建设目标,围绕“沟通 水系、调活水体、营造水景、改善生态”的具体要求,规范上海市河道综合整治实施工 作。1.4编制原则1) 坚持以国家、地方相关法律法规为基木依据的原则2) 遵循自然、社会、经济协调的可持续发展原则3) 体现以人与自然和谐为本,环境为重,科技为先的原则4) 坚持“和谐社会”、“资源节约型、环境友好型城市”原则5) 坚持“”生态优先”、“循环经济”原则1.5工作流程资料分析任务下达确定导则编制捉纲及指导思想,提出初步工作大纲和计划征求相关专家利部门意见完善导则编制提纲,确定编制工作人纲和工作计划,开始编制工作部门调研现场调研专家咨询公众调查现状分析专题研究经验借鉴编制完成导则初稿,提交研究初步成果征求部门和专家意见提交导则征求意见稿及编制说明项目验收文木完善,完成研究内容32导则编制说明《上海市河道生态整治实施导则》包括四个章节的内容。依次分别为:总则、技 术篇、功能篇、附则。以下分别从导则条忖的编制hl的、编制内容、编制依据等 方面对导则各部分进行说明:21总则木篇编制日的是按照国家、太湖流域及上海市河道管理有关规定,明确上海市河 道综合整治实施的法律依据,限定导则的适用范围,明确河道生态整治的具体要 求和河道综合整治管理部门的权责。2.1.1编制目的本市河道综合整治工作从1996年开始实施以來,经过多年的工作,已经取得初 步成效,但仍存在不少困难和问题,同时上海市城市总体规划(1999-2020)提出 将上海建成社会主义现代化国际大都训,国际经济、金融、贸易、航运中心Z—的城 市总体Fl标也给我市新一阶段河道综合整治工作提出了更高的耍求。因此,在总结以 往河道综合整治经验基础上,吸收国内外先进经验,并结合上海自然、经济、社会条 件,依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《上海市河道管理 条例》及其他有关法律、法规、条例,技术规范标准,制订《上海市河道生态整治实施导 则》,以引导、规范河道综合整治及相关管理工作。(导则第一条)2.1.2适用范围根据《上海市河道管理条例》第二条,本导则适用于上海市域范围内的河道整治 管理工作。(导则第二条)2.1.3整治内容为实现2020年远景规划的城市总体1=1标,上海市水务局提出了建设“水清、岸 绿、景美、游畅”的“东方水都”新景观的水环境建设1=1标。这对新一轮河道综合整 治工作提出了更高的要求。总结上海市儿十年来水利建设经验,尤其是近年来河道整 治的经验,上海市河道生态整治首先应遵循自然规律、经济规律和生态规律,坚持以 人与口然协调为本,同时依据国家及上海市河道综合整治相关规定,以“安全、资源、 环4境、景观”四位一体的现代水利建设与管理思想为指导,河道整治除采用现有的 调水、截污、治污、疏、治岸等手段外,为顺应生态化的趋势,推广生态工程措施在 上海市河道整治中的应用,本导则提出了运用生态工程措施的具体要求。(导则第三 条)2.1.4管理职能《上海市河道管理条例》规定,上海市河道的管理实行“两级政府,対级管理; 三级政府,三级管理”的原则,河道生态整治工作作为河道管理的重要内容,同 样适用本原则。(导则第四条)2.1.5分级管理《上海市河道管理条例》规定,上海市河道管理实行“统一管理与分级管理相结 合”的原则,包括市管、区(县)管、乡(镇)管。按照市政府有关文件规定, 全市河道中市管河道有32条,区(县)政府应做好区(县)管、乡(镇)管河流的 界定工作。(导则第四条)2.2技术篇木篇编制1=1的是规范上海市河道生态整治实施过程屮的项日建设程序和操作,确 保在导则指导下开展的各项活动符合国家和上海市有关法律、法规和技术规范的 要求,以及环境合理
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