交通运输行政体制

(31页)

'交通运输行政体制'
关于印发《地方交通运输大部门体制改革研究》和《深化中心城市交通运输行政管理体制改革研究》的通知厅两体法[20081172号各省、自治区、点辖市、新蹭牛产建设兵团交通厅(局、委),各中心城市交通局(委):为认真贯彻落实党的十七届二中全会关于深化行政管理体制改革的总体部署和要求, 不断深化交通运输行业行政管理体制改革,加快形成城乡一体的综合交通运输体系,积极 探索实行职能有机统一的大部门体制,部组织开展了地方,中心城市交通运输行政管理体 制改革研究,并形成了《地方交通运输大部门体制改革研究》和《深化中心城市交通行政 铮理体制改革研究》两个研究报告。这两个研究报告提出了深化我国交通运输行政管理体制改节的指导思想、基木原则、 总体目标、主要任务及优化交通运输行政管理组织结构的基木模式。为交通运输部门按照 人部门、人管理、人统筹、人协调的思路,转变职能、理顺关系、创新体制提供了可行的 意见和建议。交通运输部作为全国交通运输行业主管部门,按照国务院赋予的指导交通运 输行业体制改革的职责,为配合地方政府机构改革,部决定印发这两个研究报告,作为部 对交通运输行业行政管理体制改革的指导性意见。供各地在地方交通机构改革小参照执行。各省级和屮心城市交通运输上管部门,应在地方政府的领导下,积极配合机构改革主 管部门做好交通运输行政管理体制改革工作!兜胤浇煌ㄔ耸浯蟛棵盘逯聘母镅芯俊泛汀渡罨行某鞘薪煌ㄔ耸湫姓芾硖逯聘母镅芯俊罚虮荆┙煌ㄔ耸洳俊吧罨夜煌ㄔ耸湫姓芾硖逯聘母镅芯俊弊芸翁庾槎00八年十二月北京《深化我国交通运输行政管理体制改革研究》纽长:高宏峰副组长:何建中主要成员:朱伽林、徐光、李作敏、李树栋、徐丽、江玉林《地方交通运输大部门体制改革研究》课题承扌口单位:交通部规划研究院组长:徐光副组长:徐丽谭小平主要参加人员:姚哓霞王燕弓黄全胜韩东方朱超李戏《深化中心城市交通行政管理体制改革研究》课题承担单位:交通部科学研究院纽长:李作敏副组长:江玉林 张柱庭主要参加人员:涂智冯立光郝记秀王兆荣陆培基常保平刘炎炎明《地方交通运输大部门体制改革研究》引言按照党的I-七人加快行政管理体制改革的要求,我国新一伦行政管理体制改革正在全 而推开。根据十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》和《中共中央国务院 关于地方政府机构改革的意见》,交通运输领域要积极探索实行职能有机统一的大部门体 制。目前,国务院机构改革组建了新的交通运输部,地方政府机构改革也捉出了整合优化 交通运输组织结构的任务。部党组高度重视行业体制改革工作,在开展学习实践科学发展观活动中,经广泛凝聚 共识,提出把“创新体制机制有新举措”作为破解行业发展突出矛盾的着力|flj以 大部门体制为切入点,积极推进地方交通运输行政管理体制改革,成为创新行业体制机制 的关键环节。为此,交通运输部成立了专门硏究小组,将研究和指导地方交通运输行政管 理体制改革作为学习实践活动的重要任务,旨在通过研究,提出深化地方交通运输行政管 理体制改革的指导思想、基本原则、总体F1标和主要任务,探索建立符合大部门体制改革 要求的地方交通运输行政管理体制的基本模式,启发改革思路,指导改革实践。一、地方交通运输行政管理体制改革的形势和要求(一)国家新一轮行政管理体制改革的形势1屮央关于深化行政管理体制改革的总体部署党的十七人提出要加快行政管理体制改革,“加大机构整合力度,探索实行职能有机 统一的人部门体制!笔呓於∪帷豆赜谏罨姓芾硖逯聘母锏囊饧范愿母镒鞒 了具体部署,提出今后五年要加快政府职能转变,深化政府机构改革,加强依法行政和制度建设。十一届全国人大一次会议通过了《国务院机构改革方案》,组建了新的交通运输 部。在国务院机构改革的同时,地方政府机构改节也已全面跟进。根据《中共屮央国务院 关于地方政府机构改革的意见》,地方政府机构改节要着力转变政府职能,理顺权责关系, 调整优化组织结构,规范机构设置。要求各地结合实际,在交通运输等七个行业领域,积 极探索实行职能冇机统一的大部门体制。2地方交通运输行政管理体制改革的客观要求首先,要以大部门体制为切入点。本轮行政管理体制改革,突出强调探索实行交通运 输大部门体制,这是加快发展现代综合运输体系的必然耍求,也顺应了交通运输从分散发 展到集约发展的阶段递进规律,更是减少部门职责交叉、理清权责关系的迫切需要。构建 交通运输大部门体制,成为破除体制束缚的突破口和深化改革的璽要切入点。其次,要以职能转变为核心。地方交通运输行政管理体制改革,要坚持以政府职能转 变为核心,加快推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开,切实加强宏观管理, 更加注重公共服务,着力改进职能手段,进一步理顺职能关系,优化职能结构,全面、正 确、高效地履行好行业管理的政府职能。第三,要以机构改革为载体。政府职能转变,最终要体现在机构改革上。按照精简统 -效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求,进一步优化行政 组织结构,规范机构设置;垢母锏姆段Ъ劝ǖ胤礁骷墩煌ㄔ耸渲鞴懿棵,也包 括承担行政管理职能的各种事业性质的专业管理机构。按照行政学理论,优化组织结构, 关键在于优化组织的横向结构(即横向分工形成的部门化)和纵向结构(即纵向分工形成 的层级化),平衡好横、纵向结构关系,也即“条”和“块”之间的关系。我国行政管理 体制改革的近期态势是:横向上要精简部门数最,探索实行人部门体制:纵向上要减少行 政层级,探索省直管县的行政体制。第四,要以行政法制为基础。行政法制旨在规范行政主体的行政行为,推进依法行政。 依法行政要求行使行政权力必须具备行政主体资格(没有法律法规直接授权的事业单位, 不能独立承担行政责任),行政权力的取得和行使必须要有法律依据,行使行政权力必须 承担札I应的责任。我国《全面推进依法行政实施纲要》提出了合法行政、合理行政、程序 正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基木要求。强调要推进政府职能转变,建立健全 科学民主决策机制,提高制度建设质录,理顺行政执法体制,完善行政监督制度和机制。 要“继续开展相对集屮行政处罚权工作,积极探索和对集屮行政许可权,推进综合执法试综合上述分析,深化地方交通运输行政管理体制改革的重点任务应当包扌G①整合交 通运输行政资源,构建大部门体制;②转变行业政府管理职能,优化职能结构;③统筹交 通运输主管部门及其专业管理机构改革,优化组织结构;④全面推进行业依法行政,加强 制度建设。(二)交通运输的属性特征及对行政管理的要求交通基础设施具有公共物站的基木属性,运输则具有普遍服务的基本属性。交通基础 设施和运输服务的共有特征,可归纳为公共性、外部性、网络性、技术性。它们共同决定 T:政府应把交通运输发展列为公共政策的优先之列;应担负起积极T预、宏观调控的责 任;应实施专业化和一体化相结合的综合协调管理;应大力促进现代交通运输业发展。1交通基础设丿施的特性对行政悸理的要求交通基础设施具有1'1然垄断性和投资专用性等特性。要求
关 键 词:
交通运输 行政 体制
 剑锋文库所有资源均是用户自行上传分享,仅供网友学习交流,未经上传用户书面授权,请勿作他用。
关于本文
本文标题:交通运输行政体制
链接地址: //www.wenku365.com/p-43732170.html
关于我们 - 网站声明 - 网站地图 - 资源地图 - 友情链接 - 网站客服点击这里,给剑锋文库发消息,QQ:1290478887 - 联系我们

本站为“文档C2C交易模式”,即用户上传的文档直接卖给(下载)用户,本站只是中间服务平台,本站所有文档下载所得的收益归上传人(含作者)所有【成交的100%(原创)】。本站是网络服务平台方,若您的权利被侵害,侵权客服QQ:1290478887 欢迎举报。

1290478887@qq.com 2017-2027 //www.wenku365.com 网站版权所有

粤ICP备19057495号 

收起
展开