基层公共治理-第7章社区公共服务

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'基层公共治理-第7章社区公共服务'
第一节 社区服务概述一、社区服务的含义及性质 含义:我国的社区服务指的是在政府的指导和支持下,在 民政部门的倡导和组织下,以街道和居委会为依托,以社 区居民的自助互助为基础,关注弱势群体,面向社区全体 居民,以提高社区居民生活质量为最终目的的社会福利服 务。 社会学解释:社区服务就是一个社区为满足其成员物质生 活与精神生活需要而进行的社会性福利服务活动。第一节 社区服务概述社区服务的性质:1、福利性 ——福利性应当是社区服务最根本、最 本质的特征。它使社会服务与商业性服务或市场 化服务从根本上区别开来。2、互助性——充分利用社区内外的各种资源,通过 社区成员之间的自助互助服务,以及社区组织、 福利机构等与居民之间的互助服务,以满足全体 居民特别是弱势人群的服务需求。3、地域性——这是社区服务和一般性社会福利服务 和专门性社会福利服务的不同之处。 第一节 社区服务概述 二、社区服务的基本内容 老年人 为弱势群体提供的 残疾人 社 服务 区 少年儿童 为社会优抚对象提 服 供的服务 贫困者 务 为全体社区居民提 供的服务社区服务的内容1、社区就业服务2、社区社会保障服务3、社区救助服务4、社区卫生和计划生育服务5、社区文化、教育、体育服务6、社区安全服务7、社区流动人口管理和服务8、社区信息化服务 6第一节 社区服务概述三、社区服务的特征◆ 1.社区服务不只是一些社会自发性和志愿性的服务活动, 而且是有指导,有组织,有系统的服务体系;   ◆ 2.社区服务不是一般的社会服务产业,它与经营性的社会 服务业是有区别的;   ◆ 3.社区服务不是仅由少数人参与的为其他人提供服务的社 会活动,它是以社区全体居民的参与为基础,以自助与互 助相结合的社会公益活动。第一节 社区服务概述四、社区服务的功能1、在政治领域具有稳定社会的功能 2、在经济领域具有整合、调节功能3、在社会领域具有培养良好和自觉遵守 社会公德的功能五 社区服务的原则1、以人为本的原则2、社会化方向的原则3、特殊群体为重点的原则4、社会效益为首的原则5、因地制宜协调发展的原则 9六 、社区服务的主体及角色定位2020年09月20日,国务院下发了《关于加 强和改进社区服务工作的意见》,对 政府、社区居委会、民间组织、驻社 区单位、企业和个人在社区服务中的 五种角色都作了相应的基本定位:1、政府:对社区服务业进行整体规划; 基础建设;组织协调;引导扶植;指 导激励。 102、社区居委会:一是协助城市基层 政府提供公共服务;二是积极组织 社区成员开展自助和互助服务;三 是为发展社区服务提供便利条件。3、NGO民间组织:将民间组织纳 入兴办社区服务的主体之一,支持 社区成立形式多样的生活服务类民 间组织,积极开展活动。 114、驻社区单位:鼓励和引导驻 社区单位参与和开展社区服务, 动员社区资源,提高社区资源 的效率和效益。5、企业和个人:倡导和鼓励企 业和个人在社区服务领域投资 兴业,建功立业,就业创业。 12◆七 、社区服务业的发展方向◆1、社区服务的社会化。社会化是指广 泛的社会参与。今后的社区服务在经 费、项目和服务管理等方面将主要依 靠社会力量,社区内的企事业单位、 社团、志愿者组织和居民将在政府指 导下各展其长,各显其能,开展形式 多样的社区服务:一是投资主体的多 元化。二是服务对象的公众化。三是 服务方式的多样化。 13◆ 2、社区服务的产业化。社区服务划分 为福利服务和社会服务两大部分,其 中社会服务是一个潜力巨大的新兴产 业,这是由市场经济规律决定的。一 是健全的产业组织体系必然形成。二 是集约化、规;钠笠祷厝 涌现。三是统一标识、统一服务、统 一价格、统一质量的连锁经营必然兴 起。四是统一的行规、行标必然建立。 14◆3、社区服务的专业化。社区服务发 展到一定阶段和程度。专业化的发展 道路是市场、政府和社会的共同选择。 只有专业化的发展,才能提升服务水 平、档次和质量;只有专业化的发展, 才能赢得全社会的认同。经验型的服 务形态必被专业型的服务形态取代。 参差不齐的从业人员必被专业的服务 人员和专业的社会工作者取代。 15◆4、社区服务的个性化。不同社会阶层 向特定地域(社区)集中,是当今城 市居住格局变化的主流趋势,这就使 得不同社区之间的差异性越来越大, 社区的个性特征不断显现,这就决定 了社区服务必将走上个性化的发展道 路!羯蕉凳┱郝虺鞘猩缜参郎 服务 16第二节 社区服务的兴起和发展◆ 一、西国外社区服务的兴起和发展◆ (一)社区服务的由来◆ 现代意义的社区服务最初出现于西方国家 它是工业化和现代化的产物。19世纪的资 本主义国家工业革命促进了城市的发展, 但与此同时如失业、贫困等社会问题也层 出不穷。社区服务正是在这种情况下作为 一种解决社会问题的手段而产生。第二节 社区服务的兴起和发展社区服务兴起◆ 1869年,伦敦成立第一个以济贫为主要功能的社 区服务组织——慈善组织会社◆ 1884年,伦敦首创社区睦邻服务中心——汤恩比 馆◆ 1889年,芝加哥成立“赫尔会馆”◆ 到了20世纪20年代,德、法等国也出现了“睦邻 运动”、“社会福利中心运动”等,一些国家建 立了社区服务组织和机构,如美国纽约的“邻舍 辅导处”等。第二节 社区服务的兴起和发展(二)国外社区服务的发展◆ 二战后,逐步形成机构健全的、组织完备的 社区服务体系! 在组织形式方面,采用政府与民间机构相结 合、专业服务与志愿服务相结合、互助服务 相结合◆ 在资金方面,采取政府资助、民间捐助、社 会集资与适当收费相结合◆ 在服务项目上,将福利性与服务性结合起来◆ 在服务方式上,采取经营性和非经营性相结 合,形成了内容广泛、方便灵活、切合实际 的社区服务网络。 ◆ 公共服务“外包”在国外(上)(国际视 野)◆ 公共服务“外包”在国外(下)(国际视 野)第二节 社区服务的兴起和发展1、英国的社区照顾 英国的社区照顾是当代西方发达国家社区 服务的典范。a)社区照顾的基本含义 社区照顾是指在政府的推动和支持下,动员社 区资源,使社会弱势人群能在自己生活和熟悉的 社区内获得各种照顾与支持。b)社区照顾的分类 “社区内照顾” “由社区照顾”社区照顾社区照顾有两层含义:一是社区内照顾,也就是不使被照顾者离开他们所熟悉的社区,而是在本社区内对其提供生活服务;二是由社区来照顾,也就是动员本社区的人力资源,运用社区支持体系开展照顾服务。社区照顾使被照顾者能够像正常人一样 在自己熟悉的社区环境里生活,而不再产生被 抛弃感,从而受到了普遍欢迎。至70年代,社区照顾在英国各地已相当普及。第二节 社区服务的兴起和发展◆ 社区内照顾(正式照顾)——被照顾者集 中在社区内的小型服务机构或分散在各自 住所中,接受带薪专门人员的照顾。通常 是政府部门为主承:吞峁┑! 由社区照顾——家人、亲友邻居及志愿者 基于人道力量而提供的服务。第二节 社区服务的兴起和发展 英国社区照顾具体形式: ◆ 政府出资兴办社区服务中心 ◆ 开办社区老年公寓 ◆ 家庭照顾 ◆ 设立暂托处(短期护理机构) ◆ 上门服务 ◆ 开办社区养老院主要形式◆ 社区照顾的主要形式有:(1)由地方政府 出资兴办的社区服务中心。工作人员大都 是政府雇员,活动经费主要来自政府拨款, 基本上属于无偿服务。(2)开办社区老年 公寓。为社区内有自理能力但身边无人照 顾的老年人提供的一种服务设施,其收费 标准相当于政府发给每个老人的养老金。 (3)开办社区老人院。集中收养生活不能 自理又无家庭照顾的老年人! 4)家庭照顾。这是政府为使老人留在社区、 留在家庭而采取的一种政策措施,具体表现为 由家庭成员进行照顾,但政府发给适当的津贴。 (5)上门服务。服务项目包括上门送餐或做 饭、洗衣、洗澡、理发、打扫卫生、购物、 (聊天)、陪同上医院等等! (6)设立短期护理机构——暂托处。主要是 为了解决因家庭有事外出或离家度假而得不到 照顾的老年人、残疾人的问题。暂托处的照顾 服务时间可以是几小时,也可以是几天或两个 星期。第二节 社区服务的兴起和发展2、德国的邻里之家 “邻里之家”是自我经营、自我管理、自负盈亏的社 区服务机构,但其服务活动得到政府的一定资助与监督。 “邻里之家”为社区中的儿童、青少年和老年人提供 多种服务,服务种类包括日常生活和文化娱乐类。 德国还非常重视志愿服务活动,政府要求未入伍服役 的所有中学毕业生必须参加一定的社区服务实践,其中 包括社区志愿服务活动。第二节 社区服务的兴起和发展 3、美国的社区服务 美国的社区服务主要有两大部分: 一部分是由政府提供的水、电、煤气、交通、 通讯等基础设施服务以及绿化、保洁、照明等维 护方面的服务。 另一部分是社区志愿者服务。志愿者服务有 两种形式:一是社会志愿者服务,二是在校中学生、 大学生志愿者服务。美国志愿服务的标准是每个 志愿者每周无偿社区服务4小时。 美国大学生的服务学习service-learning◆
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