基于平衡计分法理念的磁县绩效考核构想

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'基于平衡计分法理念的磁县绩效考核构想'
基于平衡计分卡理念的磁县绩效考核构想一、 何为平衡记分卡平衡计分卡是由哈佛商学院的罗克特和大卫诺顿于1992年发叨的一种指标构的逻辑框 架。平衡计分卡源于企业管理,通过四个总体指标来把握企业绩效评价:财务、顾客、内部 管理流程、学习与成长。其核心思想是利用四个指标的相互驱动向组织成员传达组织战略及 成员各口的使命,最终帮助组织达成管理FI标。财务维度是企业的财务指标,直接体现了所 冇者的利益,财务维度通常与企业的短期冃标和长期冃标相衔接,综合反映企业业绩,是平 衡计分卡屮不可缺少的要索。常川的财务指标有营业成本、销售利润、投资报酬率等。客户 维度绩效指标通常包括市场占有率、客户忠诚度、客户满意程度、满足客户期望度等,企业 只冇为客户提供满意的产品才能保持英生命力,因此能否为客户提供优质的产品和满意的服 务决定了企业的竞争能力和未来发展能力。内部管理流程维度是保证企业的FI标顺利实现的 基础,完善的内部经营过程不但是企业未來业绩发展的推动力,而U可以使经营单位在目标 市场内向潜在客户传达其价值观念,满足股票持有者对更好的财务收益的期望。企业的内部 经营过程包括创新、经营和售后服务三方而。学习与成长维度包括人员教育支出、信息系统 开发投入和企业运作流程。员工是企业的灵魂和血液,企业若想维持甚至超越现冇的业绩, 仅仅依靠企业领导制定的经营步骤是不够的,业绩的创造更多来H—线员T,为了调动职工 的思维和创造力來实现金业的目标,就要求企业为职工提供发挥潜力的空间。平衡计分卡从企业发展的战略出发将企业及其内部部门的任务和决策转化为多样的、相 互联系的目标,然后再把目标分解为财务状况、顾客服务、内部经营过程、学习和成长四个 维度,根据需要在四个维度下可以继续分解指标。平衡计分卡的四个核心指标并不是相互独 立的,而是相互联系、互为因果的:为提高经营成果,必须使产品或服务赢得顾客的信赖; 要使顾客信赖,必须提供顾客满意的产品,为此改进内部经营管理;改进内部经营管理,必 须对职工进行培训,将组织锻造为学习型组织,同时开发新的信息系统。指标的设置始终基 于平衡的理念,即考虑企业短期绩效与长远绩效绩、竞争与协作、公平与效率、发展与稳定 等ZI'可的平衡,这就解决了单纯的凭借财务状况评判绩效高低而导致评估结果片面主观的缺 陷。根据我县的发展战略口标对平衡计分卡进行修正和整合后就可以为构建我县的绩效评估 指标体系捉供框架支撑。二、 基于平衡计分卡的磁县绩效评佔指标体系的构建(一)平衡计分卡的优势1、 平衡计分卡注重平衡,与政府绩效管理FI标相吻合。平衡计分卡基于平衡的理念, 对于政府部门绩效的衡量并不局限于财务指标,又加入了非财务指标体系,更加注重组织的 全方位发展能力。同时,它代表着外部社会公众满意程度和行政人员满意程度之间的平衡, 内部的管理过程、激励机制、行政人员知识的学习和业绩增长Z间的平衡,过去的业绩成果 考核与将来绩效衡量之间的平衡。这种fl内而外对战略目标的分解及平衡就是一种政府组织 的绩效管理制度。2、 平衡计分卡将战略目标分解细化,有利于促进政府部门绩效评估。过去我国地方政 府在制定战略目标时非常笼统和概括,如“构建社会主义和谐社会”、“调整产业结构,实施 可持续发展战略”等,缺乏具体性和町操作性。通过业绩、成本维度指标能够使管理者明确 组织所要达到的具体财务目标;通过社会公众维度指标,使管理者注重提高居民满意度;通 过内部管理流程,使管理者明口如何通过科技、卫生、教育等事业的发展來满足社会公众对 政府提供服务的耍求,从而达到保持原有业绩,争取新的业绩增长,进而提高组织在社会公 众心冃中的认可度,实现组织战略冃标;通过学习与成长业绩指标,使组织成员和管理者明 白,只有不断学习新知识、新技能,才能不断提高自身的索质,以适应不断变化的外部环境, 提高口身工作的胜任能力,使社会公众满意,最终实现政府的战略FI标。(二) 在磁县绩效评佔中引入平衡计分卡的逻辑框架平衡计分卡根据金业发展的战略目标,将企业及其各组成部门的工作任务和决策转化为 多维度的、相互联系的H标,然后再把冃标分解成由财务状况、顾客服务、内部经营过程、 学习和成长在内的多元绩效评估指标逻辑框架。在平衡计分卡的四个维度屮,顾客和财务维 度注重组织的当前经营状况,而内部业务流程和学习与发展维度则关注组织的长远发展,长 如期冃标相结合为组织发展提供了内在动力,是未来组织实现顾客满意和财务优化的根本保 证。对政府而言,平衡计分卡把政府对社会发展所承担的眼前责任与长远责任结合起來,把 政府管理战略和战略管理绩效评估指标体系结合起來,这是绩效评佔方法上的一人突破;谄胶饧品挚ǖ拇畔丶ㄐ拦乐副晏逑到峁,应设置单位业绩、运行成木、内部管理 流程、学习与发展四个维度。由于在平衡计分卡的逻辑框架下,绩效目标的实现是通过各维 度指标的相互驱动来实现的。为了实现我县发展的战略口标就要考虑转变政府职能,增强服 务意识,提高产品质量,满足人民需求。要达到这一点离不开社会公众的认可和支持,要获 得社会公众的认可和支持,各部门就要争取在预算范围之内,以最低的财政投入实现部门业 绩的最人化,进而使公众对组织的服务更加满意;若要使财政投入与产出配比达到最优化, 那么部门内部管理必须更加规范,办事流程更加精简,这就要求各单位要加强对公众、组织 之间的沟通与协调;而通过组织内部人员的技能培训,提升业务素质和能力以及信息资本的 投入建设和形成吸引优秀人才的组织环境,乂可対内部流程中的相关因素起到积极作用;内 部流程规范了又会更加促成组织达成良好的组织文化,促进组织的学习与发展。(三) 平衡计分卡在行政单位绩效评估屮运用的可行性分析。平衡计分卡工具虽然产牛于私营企业的绩效评估实践,但是它也同样适用于今天的非营 利组织和政府部门。平衡计分卡能够运用干我县的绩效考核系统是由平衡计分卡口身的特点 决定的。首先,平衡计分卡强调平衡的理念,认为组织绩效的高低不仅仅体现在财务指标上,而 在于组织自身的可持续发展能力、创造能力和潜力的挖掘,这一点正契合了政府绩效评估的 目的。对于政府绩效评估而言,其指标体系的设计也强调了 “平衡”、“统筹”的理念,注重 政府短期政绩少长期政绩、公平与效率、发展少稳定的统一和平衡。其次,平衡计分卡理论以发展为中心,通过一系列的评佔指标将组织的战略冃标分解, 然后通过具休的制度设计将纽织及其成员的行为与这些口标联系起來,从而实现纽织战略目 标,提高组织绩效。对于政府部门而言,平衡计分卡既是一种绩效评估指标设计松架,更是 一种战略管理工具。最后,平衡计分卡为组织绩效评估提供了定性分析与定最分析两种不同的手段。而政府 绩效评估因其公共特性需要综合运用定性分析与定量分析,因此平衡计分卡能够在我县政府 绩效评估中运用。(四) 磁县基于平衡计分卡理念的绩效评估指标体系构建原则评佔县级政府部门管理绩效主要不是看它投入多少资金、开发多少资源,而是主要考察 它基于自身的职能,在多在程度上满足了社会和公众的需要,得到了民众的认可。所以,构 建我县的绩效评估指标体系必须遵循职能依据原则、民众参与原则。1、 以职能
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