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行政管理体制运行机制的创新路径

'行政管理体制运行机制的创新路径'
行政管理体制运行机制的创新路径行政管理体制运行机制的创新,关系到实现政府行政管理职能向创造良好发展环境、提供优质 公共服务、维护社会公平止义的根本转变,关系到实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、 法制化的根本转变,关系到实现行政运行机制和政府管理方式向规范冇序、公开透明、便民鬲效的 根本转变,是建设人民满意的政府的必由路径。针对中国行政管理体制运行机制中存在的政府行政权力与责任关系和脱节、行政部门权力利益 化、行政管理费过度增长、行政监督泛化和虚化等问题,当前,应以科学发展观为统领,从基本国 情出发,与全面实现小康社会的H标相适应,整体推进行政管理体制改革,创新中国特色社会主义 行政决策机制。这是摆在我们面前的--项战略任务。一、中国特色社会主义行政决策机制的创新1. 民意吸收是中国特色社会主义行政决策机制创新的前提屮国各级各类领导机关的权力,归根 结底是人民授予的,只能用來为人民服务,体现人民的意志,实现人民的利益,表现在行政决策权 的运用上,就是必须保证民意的充分表达和吸收。为此,要垂点做好以下儿项工作。第一,建立社情民意反映制度。耍从制度上保证各级领导干部经常深入基层、深入群众,进行 广泛的调查研究,充分听取广大党员、能众和下级组织的意见,尽可能多地学握基层的实际情况和 群众的普遍耍求;健全和完善信息收集、分析和报告制度,适当扶持利扩大运用现代手段开展的民 意调查活动,总结和推广一些地方实行的民主恳谈会制度,并继续探索和创造一些适应新形势的有 效反映社情民意的新的形式和制度,保证基层党员、十部、群众和下级组织的意见能及时准确地反 映到上级组织中来,并最终体现到行政决策中来。笫二,严格遵守“集体领导、民主集中、个別酝酿、会议决定”的议事和行政决策制度。耍通 过民主程序决定重大事项,保证行政决策层的每一个成员享冇同等的发言权、建议权、决定权。凡 属重大行政决策、重要干部任免、重大建设项目女排和大额度资金的使用等,都要经过领导集体内 部充分讨论才能作出行政决策。第三,完善专家咨询制度。要树立现代行政决策咨询意识,注意在行政决策过程中多听取专家学者的意见,充分发挥专家和研究咨询机构的作川。要逐步建立独立、屮立、规范、权威的各类专 家咨询机构,注意建立多层次、多学科的智囊网络。耍切实发挥不受部门利益影响的综合研究部门 的作用,充实、加强和改革现有的党和政府机构中的研究机构和咨询机构,使它们真止成为为各级 党委和政府行政决策服务的智囊。笫四,实行行政决策论证制度。现代行政决策事项往往超越了领导个人和集体的知识、经验和 能力,为了最大限度地实现正确决策,必须实行行政决策论证制度。凡经科学论证不可行的方案, 领导班子不得再议;凡经论证可行的行政决策议案和建议,可酌情加以充实、调整,但领导班子必 须写出令人信服的理由并由班了成员分别签字,若冇失误,必须承担责任。第五,改革制度女排,明确社会公民对政府及非政府公共组织的控制权。在行政管理权力的委 托代理关系中,为了有效保证委托人一社会公民的社会公共利益,公民不仅应该拥有参与行政决策 的权利,还应该拥有最终选择权和决定权。只有通过制度改革,明确公民対政府决策合法的、程序 化的最终决定权,当行政决策目标偏离公共目标或行政决策失误时,公民才不会在制度上处于被动 和弱势状态。2. 公止透明是中国特色社会主义行政决策机制创新的保证一是党和政府应尽快作出规定并采取 切实的措施,使行政决策尽可能地公开。要建立行政决策项日预告制度和重大事项社会公示制度, 凡属党和政府工作屮的重人问题,都应力求组织广人党员和人民群众讨论,充分听取各种意见。二是大力推行电子政务,为科学民主的行政决策机制建立信息平台,提高行政决策的透明度和 公众参与度。政府组织可以利川信息网络动员公众参与行政决策,公众可以通过信息网络对重人问 题的行政决策提出意见、建议和要求,可以最大限度地获得行政决策的有关信息,使行政决策过程 直于全社会监督之下。三是人力发展具有公益性质的中介组织,提高社会公民参与行政决策的组织性。具有公益性质 的中介组织由专业人员组成,作为民众和政府组织之间的第三方,可以接受公众的委托或政府组织 的委托,收集公众的意见,并对各种意见加以分析整理和传递反映,同时,分清各种利益关系,解 释说明有关事宜,协调统一民众意见和利益。四是建立符合中国国情的民主参与行政决策制度,实现民主参与行政决策的制度化和社会化。在设计民主参与行政决策制度时,要注重兼顾效率与公平,既要运用调查、倾听等方法和一系列的 如意见箱、公告制度、听证制度、专家咨询制度、项目评佔制度等民上参与行政决策制度,为社会 公众提供意愿集中和表达的合法途径,最大限度地避免产牛不公正、不合理的行政决策,还要以科 学的精神对公众进行合理的引导,将效率利牛产力的价值观置于民主、社区和公共利益这一更广泛 的框架体系Z中加以审视。3. 权责一体是中国特色社会主义行政决策机制创新的根本这就需要明确上下级的行政决策权责 关系,防止因上级对行政决策的不当干预而无法分清和追究责任。从目前情况來看,上下级权责的明确度和法定度都较低,而下级服从上级的意识和机制却很强, 这使得上级对下级行政决策的不当干预时冇发生。这并不是否定下级服从上级的机制,但它只在一 定的范围内适用,即在下级服从上级机关的法律和政策及某些具冇直接领导关系的事务范围内适用。 因此,完全可以以法定形式明确一?级领导机构的职权和责任,包括行政决策权和责任。同时,述耍 明确同级领导机关中不同领导成员的行政决策权责关系,防止因不同领导成员的行政决策权责关系 混乱而无法分淸和追究责任。二、中国特色社会主义行政执行机制的创新行政执行机制是在一定行政休制条件下运行的,为保证政府止常履行行政管理职能而制定的具 体工作程序、工作规则及实际工作状态的总和。屮国特色社会主义行政执行机制的创新,直接关系 到能否建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。1. 中国特色社会主义行政执行机制的创新一要符合实际。行政执行程序与执行规则必须遵循和 反映行政活动的客观规律与实际情况,符合行政任务与目标的要求。二要民主参与。要在科学程序与方法指导下,最大限度地让人民群众真正参与行政执行程序和 执行规则的制定。这既有利于集思广益,提高执行程序和规则的质最,也有利于人民群众更好地了 解它,从而全而实施和有效监督。三耍具体明确。行政执行程序与执行规则要细化到机关的每个基层单位,并易于实际操作,使 具备某一职位资格条件和能力水平的公务员进入工作岗位以后就能按照职责任务、工作程序和工作 规则顺利地开展工作。四要整体优化。只有行政执行程序和执行规则整体结构合理,才能具有良好的整体功能。因此, 要注重优化其整体结构,防上各级各部门Z间的程序、规则以及程序和规则各部分Z间的关系紊乱 现象;要尽可能减少执行坏节,尽可能缩短执行过程,以减少不协调执行的机会;要优化关键的部 分与环节,限定完成时间和标准。同时,要加强对行政执行发展趋势的预测,把握时机,适时调整 有关程序和规则;要把继承和创新结合起來,在吸收原有程序和规则的合理成分的基础上,
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