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行政学论文材料

'行政学论文材料'
上节课,我们已经学习了第十九章《当代中国行政改革》的主耍内容,今天 我们来共同学习《公共行政学的发展》。行政发展是政府行为向更进步、更高层 次的方向或者现代化的方向变化的过程,是政府为了创造一个更加高效的行政管 理体系和适应行政环境变化的需要,而不断发展自身行政体系及其运作模式的过 程。行政改革与行政发展相辅相成,行政发展是行政改革的动力,行政改革是行 政发展的途径。第二次世界大战Z后,行政发展和行政改革已经成为一种席卷全 球的丿力史潮流。一、 国内学者对公共行政学发展的不同划分法。自威尔逊提出建立行政学的主张之后,行政学经历了若干发展阶段,迄今为 止,已经形成为一门日渐成熟的学科。关于行政学的发展阶段,国内外的学政学 者认识不近相同,因而他们的划分方法也有所差异。归纳起来,大致有以下几种 划分方法:1.1二阶段划分法。王沪宁把行政学的演变分为二个时代:二次世界大战前的前期阶段(科 学管理阶段),二次世界人战后的后期阶段(行为科学阶段)。(《行政生态分 析》)。第二次世界大战Z后,行政发展和行政改革已经成为一?种席卷全球的历 史潮流。1.2三阶段划分法。台湾学者张润书把行政学的演变分为三个时代:(1)传统理论吋期(X理 论时期,1900-1930, 1898年泰勒开始在贝瑟利恩钢铁公司进行时间研究,1932 霍桑实验第二回合结束),(2)行为科学时期(丫理论时期,1930」960, 1961 年孔兹发表《管理理论丛林》),(3)系统理论时期(权变理论时期,1960 至今)!豆鹦姓芾砣罚ㄉ喜幔ㄖ泄缁峥蒲С霭嫔,1985年版)把行 政学的演变分为三个时代:传统的行政管理阶段(1900?1930),人性的行政管 理阶段(1930-1960),系统权变的行政管理阶段(1960年以后)。小结:上述两种划分方法完全安一致,仅称呼不同而异。屮山大学夏书章教授把行政学的演变分为三个吋代:(1)形成阶段——传 统管理时期[19世纪末(1887/1900) —20世纪20年代,1898年泰勒开始在贝 瑟利恩钢铁公司进行时间研究,1911年泰勒发表《科学管理原理》,1915年科 学管理理论形成,1915年一1925年古典组织理论形成],(2)成长阶段——科 学管理时期(20世纪20年代以后,1924-1927第一冋合霍桑实验;1927—1932 年第二回合霍桑实验),(3)科学化阶段——现代化管理时期(始于木世纪40 年代,1945年现代管理理论从林,961年孔兹发表《管理理论从林》)。(书目 推荐)张润书与夏书章的划分方法,主耍是参照四方经济管理思想和企业管理思想 的演变过程进行划分的。1.3张国庆对行政学的划分法。北京大学张国庆教授依据新学派的创立、新理论的形成、新的研究方法的提 出为主要划分标准,把行政学的演变分为五个时代:(1)早期行政研究时期(1887: 威尔逊一1911:泰勒),(2)传统行政研究时期(1911—1933:霍桑实验),(3) 修正行政研究吋期(1933—1960: 1961年孔兹发表《管理理论丛林》),(4) 整合行政研究时期(I960年以來:1961年孔兹发表《管理理论从林》) 【重建或革新行政研究时期(20世纪80年代一90年代以来)。(书目推荐)】1.4五阶段划分法。为了便于较为系统地了解公共行政学产生和发展地全貌,体会公共行政学思 想中的连续性并从历史联系的方面加以考察,人民人学校长助理彭和平将西方公 共行政学的产生和发展分为①早期研究时期(19世纪末一20世纪初J 9世纪末: 1887/1900; 1898年泰勒开始在贝瑟利恩钢恢公司进行时间研究,20世纪初: 1911年泰勒发表《科学管理原理? , 1915年科学管理理论形成,1915年一1925 年古典组织理论形成),实际上就是1887年一1915年;②两次世界大战期间 (1917年一1945年),③第二次世界大战战后吋期((1946年:1945年现代 管理理论从林一1959年),以1946年西蒙的《行政管理格言》开始;④20世 纪60年代至70年代(1961年孔兹发表《管理理论丛林》——1968:新公共行 政)和⑤20世纪80年代以来(197&新公共管理:政府再造)。(书目推荐)1.5六阶段划分法。武汉大学丁煌教授根据美国学者杰伊?M ?沙夫利兹和阿尔们特?C?海德以及 德怀特?沃尔多等人划分行政学的标准,将行政学的演变分为六个时代:(1)西 方行政学的提出与创立(1887—1918: 1919马克斯?韦伯的“官僚制'理论提出为 止),(2)西方行政学的正统时期(1919—1941:马克斯?韦伯的“官僚制”理论 ——巴纳德的系统行政组织理论),(3)西方行政学的批评与转变时期(1941—1959:巴纳德的系统行政组织理论——德罗尔的政策科学思想),(4) 西方行政学的应用与发展时期(20世纪60年代:徳罗尔的政策科学——弗雷徳 里克森为代表的新公共行政开始),(5)四方行政学的挑战与创立时期(20世 纪70年代:弗雷徳里克森为代表的新公共行政开始),(6)西方行政学的总 结与探索时期(20ttt纪80年代:布坎南,奥斯木,登哈特)。(书目推荐)1.6总结:六阶段——基于不同划分法的结论综合上述几种归类方法的基础上,依据新学派的创立、新理论的形成、新的 研究方法的提出为主要划分标准,可以将公共行政的发展历程归纳为以下六个阶 段:1?早期行政研究时期(1887—1911)(产生、形成阶段),2.“科学管理 Scientific Managemenf (1911—1933) (X理论时期,传统行政研究时期), 3?修正行政研究吋期(1933—1960)(行为科学吋期、丫理论吋期),4.整合行 政研究时期(1960-1978)(现代管理理论从林时期),5?重建或革新行政研究 时期(20世纪70年代末一80年代初)。公共行政理论的新发展——新公共管 理,6.20世纪90年代以来,公共行政的再发展——重新定义公共行政、重塑政 府、治道变革、重视制高点。二、从传统公共行政到新公共管理如果以这门学科追求的口标和研究方法为依据,我们可以进一步将其简化为 三个阶段:传统公共行政时期,新公共行政时期,新公共管理时期。(-)传统公共行政时期(1887-1968)1 ?形成吋间:19世纪末20世纪初早期行政研究时期(1887—1911)(产生、形成阶段)传统行政研究时期(1911—1933) (X理论时期,“科学管理ScientificMan agemenD修正行政研究吋期(1933—1960)(行为科学时期、Y理论吋期)2?理论基础:1)威尔逊与占德诺的政治与行政二分说;① 威尔逊1887年,威尔逊发表《行政学之研究》一文,标志着行政管理学概念上的 行政学正式产生。(行政学一?词是由德国学者斯坦因首次提出的,他于1865年 ——1868年发表七卷本的《行政学》著作,但他当时主要是从行政法的意义上 使用“行政学”一词的)其观点:(1)批判了当时美国的民主政治体制问题(清谈、 迟缓、彼此牵制以及行为无
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