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河北省农民工市民化的外在体制障碍研究

'河北省农民工市民化的外在体制障碍研究'
河北省农民工市民化的外在体制障碍研究摘要:在加快城镇化的进程屮,实现农民工全面市民化是提高城镇 化质量的关键。本文以河北省农民工为研究对彖,基于石家庄、邯郸、唐 山、秦皇岛四地的实地调研数据,分析了农民工市民化的现状,得出社会 保障不全、生活成本高、户籍制度限制和无法真止融入城市生活是制约农 民工市民化的主要障碍。在此基础上深入研究了影响农民工市民化的外在 体制因素及其影响,本文认为户籍制度、社会保障制度和工资制度是制约 农民工市民化的主要体制障碍,并提出破除体制障碍、促进农民工市民化 的对策建议。Abstract : In the process of urbanization , realizingcomprehensive citizenization of peasant workers is the key to improve the qual i ty of urbanidation. Taking migrant workers in Hebei province as the research object, this paper analyzes the current situation of citizenizaiton of peasant workers according to the field survey data of Shijiazhuang, Handan , Tangshan , and Qinhuangdao , and draw a conclusion that the main causes of restricting citizenization of present workers are that the social security is not complete, cost of living is high, the household registration system limitation and they car/ t really into city life.On the basis, it makes the further study of the influe nee of the citizenization of migrant workers and their system of external factors, this paper argues that the household registration system, the social security system and salary system are the main system obstacle of urbanization of rural migrant workers, and puts forward the measures to break system obstacle and promote the urbanization of rural migrant workers.关键词:农民工;市比化;体制障碍;河北省Key words: migrant workers; urbanization; system obstacle; Hebei province中图分类号:C912. 81文献标识码:A文章编号:1006-4311 (2013) 25-0276-031农民工市民化的必要性“农民工”就是屮国农村的转移劳动力人口,所从事职业在城镇并在 非农业生产部门获得工资,但是其户籍仍在农村。这部分群体是城市建设 的主力军2—,也是当前实现城镇化的主要群体。统计数据显示,中国城 镇化率连年上升,2012年达到52.57%,中国已经进入了 “城市型社会”。 但是,我们同时应该看到在这个数字背后还包括了 2亿多尚未完全融入城 市的农民工人口,实际城镇化率只冇42.2%。根据屮国社科院的估计,到 2020年中国由农村转移到城市的人口约3亿,届时城镇化率将会达到60%o 山此,我们可以推算出,在未来的5至10年中,中国将有5亿左右等待 实现市民化的农民工。在以往的城镇化建设中,土地的城镇化明显快于人口的城镇化,城市 基础设施的建设和城市面积的扩张受到的重视程度要优于促进人口市民 化建设。由此导致的结果是,当前城镇化的质量不高,并由此产生了一系 列社会问题和经济问题。在人口的城镇化建设屮,重点群体即为农民工群 体,他们居住在城市、工作在城市,但是户籍却在农村;他们生活在城市, 却无法真正融入城市生活,没有享受市民的平等待遇。他们游离于城市和 乡村之间,已经成为一个关乎城市发展的重要群体。根据我国现阶段的相关政策,城镇化建设将以人口城镇化为核心,全 面提高城镇化的质量。囚此,农民工市民化问题已经成为提高城镇化质量 的关键问题,只有解决广大农民工群体的市民化问题,才能真正实现城镇 化质量的提高。在农民工市民化问题方面,很多学者已经进行了相关研究。 最早提出“农民工市民化”的黄祖辉等(1989)认为,如果农业劳动力不 能实现彻底转移,其进入城市后将难以成为市民。徐虹(2004)提出要以 制度创新为关键,以产业升级和教育培训为根本,解决农民工市民化问题。 王秋菊(2005)把农民工市民化的制度障碍归结为户籍制度和土地制度, 建议开放户籍制度,实行土地有偿流转;骑(2009)则认为深化户籍制 度改革必须剥离户口所附着的福利功能,户籍制度附带的其他二元制度。 本文立足于河北省实际情况,对石家庄、邯郸、秦皇岛、唐山进行实地调 研,对农民工市民化问题进行深入研究,找出制约农民工市民化进程的体 制因素,提出相应政策建议以加快河北省城镇化进程。2河北省农民工市民化的现状分析根据国家统计局数据,河北省人口总数为7241万,约占全国总数的5. 3%,城镇化率仅为46. 8%,明显落后于其他省市和地区,城镇化进程亟需加快,而促进农民工市民化可以有效解决城镇化问题。 农民工市民化的起点是农民工具有市民化的意愿,只有自愿转化为市民的农民工才 能实现市民化的转化过程。外在体制因素会对农民工市民化意愿产生影 响:侠淼奶逯粕杓瓶梢栽銮砍鞘械奈,提高农民工市民化的意愿; 反Z,不合理的体制设计会为农民工实现市民化设置障碍,山此降低其市 民化的意愿。対河北省四市的农民工的抽样调查数据显示,在全部受访的461位农 民工中,有43.8%的人希望定居城市,实现市民化转化;而56. 2%的人并 未有定居城市的打算,他们来城市的主要目的就是赚取比从事农业劳动更 高的工资收入,Z后返乡继续从事农业劳动。这一调查统计数字显示,河 北省各市对农民工的吸引力有限,在促进农民工市民化的问题上还有很长 的路要走。究竟是什么因素阻碍了农民工市民化的意愿?在对“影响农民工迁入 城市的主要障碍”的调查中获悉,广人农民工认为迁入城市后无法获得健 全的社会保障是最主要的障碍,农民工在养老、教育、医疗、就业等方面 无法获得与城市市民同样的待遇,如果在城市得不到生活保障,不如生活 在农村,至少有土地就可以保障
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